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公団、事業団、公庫、金庫、営団、特殊会社など、事業形態によって呼び名は変わるが、どの法人も設立の根拠となる法律を持つ。
現在行もの特殊法人があり、よく知られているものに首都高速道路公団、地下鉄を運営している帝都高速度交通営団、住宅ロ−ン融資などを行う住宅金融公庫などがある。
民聞が育っていなかった時代には特殊法人が役に立った。 郵便貯金や公的年金など豊富な資金力を元に、高速道路や鉄道を整備するのは意味があった。
一度動き始めた特殊法人は、必要なくなっても増殖をやめない。 作る前から赤字が決まっている高速道路、橋などが本当に必要なのだろうか。
それだけではない。 住宅金融公庫のように、融資残高が都銀の2倍もあって民間事業を圧迫していることも。
今や特殊法人のほとんどは赤字。 民間なら倒産という形でつぶれるだけだが、官業である故に、税金や国債など国民の資産を使って穴埋めする状態が続いている。
特殊法人が所轄官庁のキャリア組の天下り先となっているという批判もある。 特殊法人は天下りしたキャリア組に高給を出すだけではない。
自分たちのOBを雇ってもらったお礼なのか、役所は補助金という形のお札までする。 こうした税金のムダづかいは一刻も早くやめるべきだろう。
ということで、廃止や民営化が検討されているのが特殊法人改草なのだが、スムーズに進んでいるとは言い難い。 たとえば、現在の案では約半分の特殊法人はそのまま存続させるとしている。
赤字なのだ。 また、首都高速道路公国などが民営化を図るのはずっと先の話。
現在決まっている高速道路建設をすべて行うまでは民営化はできないといっている。 でも、赤字はどんどんふくれあがる。
すべての特殊法人で、現在の計画をすべて白紙に戻すぐらいの大錠をふるわなければ、本当の意味で特殊法人改革ができたとはいえないだろう。 小泉首相の持論でもある郵政3事業の民営化。
そもそも郵政3事業とは、手紙や小包を全国津々浦々に届ける郵便事業、銀行的な役割の郵便貯金事業、保険などを扱う簡易保険事業の3つを指す。 つまり郵政事業とは、宅配便、銀行、生保が合わさったようなものなのだ。
とりあえず、2003年には公社化することが決まっている。 旧郵政省は2001年の省庁再編で総務省の郵政事業庁に移行しており、これが2003年に郵政公社となるのだ。
まず、コスト意識の高まりで赤字経営だったものが黒字経営になるのではという目論見がある。 たとえば郵便事業は取扱高が伸びているのに、赤字は増えている。
これを民営化することで、他との競争意識や企業努力で改善できるのではと考えたのだ。 しかも、黒字になれば税金を払ってくれるありがたい存在にもなる。
もうひとつ、銀行の預金よりも貯金の利率がよく、国が支払いを保証していることで、民間の仕事を奪っているという批判がある。 民聞がここまで成長した以上、今さら官主導のものはいらないのではという考え方だ。
民間になって赤字が黒字になる、民間を活性化するというふたつ以上に郵便貯金や簡易保険の豊富な資金の問題がある。 370兆円以上ともいわれる郵便貯金の貯金総額。
簡易保険を含めたその資金が今は特殊法人などで使われ放題で、ムダがムダを生む温床となっている。 お金があるからムダも生まれる。
郵貯のお金が民間にゆきわたれば貴重な資金源となるのは間違いない。 2003年に公社に変わったところで国がコストを負担することに変わりはない。
郵便局は民間の金融機関が納めている法人税や事業税を支払う必要がないし、破たん時にそなえて民間金融機関が支払っている預金保険料もいらない。 全国津々浦々まで郵便を届かせるために郵便事業は必要かもしれないが、これだけの手厚い保護をしてまで郵便貯金や簡易保険を残す必要があるのだろうか。
私たちが支払う税金には、目的税と呼ばれる使い道が決まっているものがある。 道路特定財源は、使い道が道路に特定されている税金だが、決して目的税ばかりではない。
たとえばもっとも税収が多いガソリン税(正式には揮発油税)は全額が道路整備のために使われることになっている立派な道路特定財源。 揮発油税法にはこの税収を道路整備に充てることとは書かれていない。
最初に揮発油税が導入された特年には、何に使ってもよかったのだ。 「道路整備の財源等に関する臨時措置法」(現在は道路整備緊急措置法)が制定され、揮発油税は全額道路整備に使われることとなった。
たしかに、戦後復興の時代は道路整備にお金もかかっただろうから、この法律は正しいものだった、だろう。 でも、それから、日本の状況は大きく変わればあるだけ使ってしまうムダの宝庫道路特定財源にはガソリン税だけでなく、車を買うと誰もが支払わなければならない自動車重量税、自動車取得税などがあり、国と地方を合わせれば5兆円以上にもなる。
ここで問題なのは、この道路特定財源が「絶対にこれだけは使う」と目標金額になっていること。 国も地方もあればあるだけ使っているのだ。
「これだけ道路整備をしなければならないからどうしてもこれだけは必要」というしごく当たり前な論理が通用しないのが道路特定財源の論理。 3月になるとあちこちで必要もないのに道路工事が行われている状況をよく目にするが、それも当たり前。
ムダが生まれないほうが不思議なのだ。 景気対策の名のもとに、公共事業がどんどん決定していることもあり、道路特定財源はまさにムダの宝庫。
利権がらみで見直しは難しいのだろうが、財政赤字を減らすためにもきっちり見直してもらいたいものだ。 2000年4月からスタートした介護保険制度。
どの程度の介護が必要かどうかを地方自治体が認定し、病状に応じた介護サービスを受けられるようにしたもので、1割の自己負担と判歳以上の人は保険料の支払いも義務づけられている。 今まで無料であったことも多かった介護サービスだが、高齢社会を迎えるにあたりいつまでも税金やボランティアに頼ってやりくりするには無理が生じてくる。
家族の負担も高まるばかり。 介護が必要な人がどんどん増えていく時代に、介護保険制度は必要なことは間違いない。
ただ、実際に制度がスタートするとさまざまな問題も出てきた。 一番大きな問題は利用者が思ったよりも多くないことだろう。
今まで無料だったサービスが自己負担1割となって敬遠した、家族で介護という既成概念にしばられてなかなか行政のサービスにゆだねられないなどが原因として考えられる。 高齢社会を迎えるし、介護保険制度もできたのだからと介護事業に参入した民間事業者も多かったが、誤算もある。
訪問介護よりも介護が必要な人を一時的に預かってくれるショートステイなどの需要が大きい割に、施設が足りない。 訪問介護を頼む人も、サービス単価が高い身体看護よりも、買い物や掃除など家事介護を頼む人が多いなどである。
どの程度の介護が必要かを計る認定基準についても欠陥がある。 地方老人の3割近くが実際受けられるはずよりも低い認定しか受けられていないともいわれている。
また、介護保険制度にはさまざまな訪問介護サービスを提示することで、在宅介護を増やし施設不足をカバーする目的があったが、かえって施設入居希望は増えている。 結果的には、病院に入院したまま介護を受ける老人の数は減っていない。
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